Основным признаком муниципального служащего является отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности, что позволяет не относить к муниципальным служащим:

• лиц, замещающих выборные муниципальные должности, правовой статус которых определяется другими законодательными актами;
• лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещающих должности муниципальной службы;
• руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, поскольку муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

К другим признаками муниципального служащего следует отнести исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной и постоянной основе, а также выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности. Виды муниципальных служащих

Если классифицировать муниципальных служащих по характеру и объему исполняемых полномочий, то к ним относятся должностные лица местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления:

• руководители (руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители), которые работают на постоянной основе или на определенный срок полномочий;
• помощники-советники (должности, учреждаемые для содействия выборным должностным лицам местного самоуправления, а также лицам, замещаемым должности муниципальной службы, в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц);
• специалисты (должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения полномочий органа местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе);
• обеспечивающие специалисты (должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе).

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки, муниципальные служащие подразделяются на группы соответствующих должностей:

• 1) высшие должности муниципальной службы;
• 2) главные должности муниципальной службы;
• 3) ведущие должности муниципальной службы;
• 4) старшие должности муниципальной службы;
• 5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей

государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

К основным квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы относятся: уровень профессионального образования; стаж муниципальной или государственной службы или стаж работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения конкретных должностных обязанностей. Уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, если он назначается на должность по контракту 1 .

Муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей муниципальной службы присваиваются классные чины. Основанием для присвоения являются результаты экзаменов и служебной деятельности. Присвоение классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высших и главных групп, производится главой муниципального образования, а другим группам - его представителем. Важно иметь в виду, что лишение присвоенного классного чина муниципальной службы возможно лишь по решению суда.

Правовой статус муниципального служащего определяется ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в которой говорится: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета». Другие работники органов местного самоуправления, не замещающие должности муниципальной службы, к этой категории управленческого персонала не могут быть отнесены.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих. Основой правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, а они имеют свои особенности, вытекающие из характера местного самоуправления. Вместе с тем правовое положения муниципального служащего характеризуется и общегражданскими служебными правами и обязанностями, что и обеспечивает их равенство перед законом и ни чем не отличает от всех других граждан.

Права, предоставленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему, можно подразделить на должностные, кадровые и социальные.

К должностным относятся права:

• на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
• на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

К кадровым относят права:

• на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
• на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
• на защиту своих персональных данных;
• на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

К социальным относят права:

• на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
• на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
• на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
• пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Должностные обязанности муниципального служащего вытекают из задач, функций и полномочий органа местного самоуправления. Статья 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает следующие основные обязанности муниципального служащего:

• 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
• 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
• 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
• 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• 7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
• 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
• 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
• 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами;
• 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта 1 .

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по муниципальному управлению, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает ряд социально-экономических, политических и моральных ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. По своему характеру и содержанию они такие же, как и в государственной службе. Сходны также и меры ответственности муниципального служащего за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей и виды, порядок применения поощрений. Вместе с тем стоит отметить наличие законодательных ограничений и запретов для глав местной администрации, работающих по контракту. Они не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений

FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF THE MUNICIPAL EMPLOYEE

Svetlana Obidina

student 1-go course group 51 correspondence courses The Crimean branch of the RGUP

Russia , Crimea

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется правовой статус муниципального служащего, его особенности, основные элементы и юридическое закрепление в Федеральном законе от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».На основании краткого анализа действующего законодательства по вопросу статуса муниципального служащего автором выявляются некоторые недостатки и предлагаются меры по их устранению.

ABSTRACT

The article analyzes the legal status of the municipal employee, its features, basic elements and legal consolidation in the Federal law dated 2 March 2007 № 25-FZ "On municipal service in the Russian Federation". Based on a quick analysis of the current legislation on the status of the municipal employee, the author reveals some of its shortcomings and proposes measures for their elimination.

Ключевые слова: муниципальная служба, муниципальный служащий, правовой статус, права и обязанности, ограничения, запреты, служебное поведение, гарантии, профессиональная этика, публично-правовое регулирование, совершенствование законодательства.

Keywords: municipal service, municipal employee, legal status, rights and duties, restrictions, prohibitions, service behavior guarantees, professional ethics, public and legal regulation, improvement of legislation.

Муниципалитет – это государственная саморегулируемая административная единица, с чётко ограниченной территорией и, проживающим на данной территории населением. Различают два вида муниципальных административных единиц – объединение выборных органов местного управления и самоуправления, и самоуправляющаяся община с правами юридического лица.

Муниципальная служба–профессиональная деятельность граждан, которая устанавливается на стабильной основе в соответствующей службе, заключаемых с помощью трудового договора.

Муниципальный служащий – это профессиональный гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность и, обеспечивающий реализацию местного управления.

Особенность муниципальной службы в том, что она наделена особым правовым статусом, которая выражает их правовую и публичную сущность в области профессиональной деятельности и, выполняющая функции управления. В настоящее время предпринимаются попытки о совершенствовании специалиста в этой области, так как ежедневно требуются более высококвалифицированные профессионалы, решающие и осуществляющие вопросы, входящие в их власть. В нашем законодательстве вопрос о рассмотрении правового статуса считается немаловажным.

В Российской Федерации правовой статус муниципального служащего образовался недавно. В 1993 году, в Конституции Российской Федерации, после закрепления принципа самостоятельности местного самоуправления, он выделился из системы органов государственной власти. .

Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица, предусмотренных законодательством. Многие авторы расходятся во мнении по данному вопросу, но практически все они считают, что основу правового статуса составляют надлежащие права и обязанности муниципального служащего. Таким образом, правовой статус муниципального служащего определяет в себе права и обязанности, возложенные на них, а также запреты, ограничения и меры ответственности за неосуществление и ненадлежащее выполнение обязанностей и, соблюдение запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой.

Юридическое закрепление статуса муниципального служащего было закреплено Государственной Думой 17 декабря 1997 году, в Федеральном законе от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в гл.2 данного Федерального закона. Статья 10, действовавшего Федерального закона, содержала лишь отсылочную норму о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с этим Федеральным законом, иными Федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. 01 июня 2007 года закон утратил силу, так как приняли ФЗ от 02.03.2007 года №25 – Ф3 «№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». . В этом законе гл.3 указанно содержание « Правовое положение (статус) муниципального служащего», где предусмотрены - ст.11 « Основные права муниципального служащего», ст.12 « Основные обязанности муниципального служащего», ст.13 « Ограничения, связанные с муниципальной службой», ст.14 « Запреты, связанные с муниципальной службой», ст. 14.1 « Требования к служебному поведению муниципального служащего», ст. 14.2 « Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», ст.15 « Предоставление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».

По мнению авторов, квалифицировать нормы о правах служащих, установленные настоящим Федеральным законом и закрепленные в ст.11 «Основные права муниципального служащего» (здесь включены – ознакомление с документами, устанавливающие его права и обязанности на муниципальной службе; обеспечение организационно-технических условий, требующихся для проведения должностных обязанностей; оплата труда и различные расчеты в соответствии трудового законодательства муниципальной службы и трудового договора; отдых, предоставление выходных и не рабочих праздничных дней, а также, ежегодный оплачиваемый отпуск; получение в определенном порядке сведений и данных, требуемых для реализации должностных обязанностей; повышение квалификации; сохранность своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; объединение для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; рассмотрение отдельных трудовых конфликтов, включая, обжалование нарушений в суд; пенсионное обеспечение), можно по сферам правового регулирования, выделив права служащих:

Осуществление, связанных с профессиональной деятельностью;

В области карьерного роста;

В социальной сфере.

Немаловажным звеном правового статуса муниципального служащего являются его обязанности. В ст.12 Федерального закона ФЗ № 25 обусловлены его основные обязанности: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав и правовые акты муниципального образования и их исполнение; выполнение должностных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией; при исполнении должностных обязанностей, соблюдать права, свободу и законные интересы гражданина, не зависимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других положений, а также, права и законные интересы организаций; следовать в установленном органе местного самоуправления и аппарате избирательной комиссии муниципального образования, правилам внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для положенного исполнения должностных обязанностей; не разглашать любую тайную государственную информацию, охраняемая федеральным законом, также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе, информация, касающаяся личной жизни и здоровья граждан и задевающие их честь и достоинство; беречь государственное и муниципальное имущество; предоставлять в положенном порядке, предусмотренные законодательством РФ, сведения о себе и членах своей семьи; сообщить работодателю в этот день о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства; соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать работодателю, в письменной форме, о личном интересе при исполнении должностных обязанностях, которые могут привести к конфликту интересов и принять меры для их предотвращения.

Из этого следует, что большая часть этих обязанностей носит формальный характер и ничего по существу не вносит в правовой статус муниципального служащего, так как, работая в органах местного самоуправления на основе трудового договора, на него распространяются все права и обязательства работника. В ст.21 Трудового кодекса РФ есть описание «… добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором…» и такое же, аналогичное, обязательство «… соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и законы федеральные, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и прочие муниципальные акты, обеспечивая их исполнение…». Здесь напрашивается аргументированный вывод, что любой гражданин РФ обязан соблюдать все вышеперечисленные нормативные акты, а не только муниципальный служащий, так как ст.15 ч.2 Конституции РФ удостоверяет, что граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

К правовому статусу муниципального служащего можно отнести лишь следующие обязанности, которые действительно отражают его особенность:

Предоставлять в установленном порядке, предусмотренные законодательством РФ, сведения о себе и членах своей семьи, а также, сведения о полученных им доходах и, принадлежащем ему, на праве собственности, имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

Сообщать работодателю о личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по их предотвращению;

Сообщить работодателю, в этот день, о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства;

Соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Лишь они, главным образом, отражают статусный и публичный характер муниципальной службы, и особые требования, предъявляемые к лицам её осуществляющим. И это логично, ведь именно правовой статус муниципального служащего, в большей степени, отражает его положение как публичного лица, обладающего властными полномочиями, и различающая его деятельность от обычной трудовой деятельности, а также от обычного работника.

В федеральном законодательстве не достаточно уделено внимание правовой и социальной защите муниципальных служащих, которые бы создавали поток и закрепление наиболее профессиональных и исполнительных сотрудников, защищая права и законные интересы граждан.

Следует, что не достаточно разработаны правовые и социальные гарантии в настоящем законодательстве о муниципальной службе, являются не достигнуты совершенства, а также выделение закона в самостоятельную главу 3 «О муниципальной службе в РФ», а также выделение закона в самостоятельную главу 3 «О муниципальной службе в РФ» не есть элементами правового статуса муниципального служащего, при этом государственные гарантии считаются связывающим звеном всех имеющихся прав и обязанностей служащего. Наряду с этим, за ними закрепляют отличительные особенности правового положения муниципального служащего, как отдельной категории граждан РФ и поэтому, непосредственный существующий перечень подлежит обязательному включению в состав элементов правового статуса муниципального служащего.Не менее значимый недостаток в том, что нет закрепления правовой культуры и профессиональной этики в качестве одного из звеньев правового статуса муниципального служащего, хотя именно это и является его морально-этической основой. На сегодняшний день в функционировании муниципального служащего немаловажную роль приобретает моральная составляющая. Нынешний управленческий аппарат невообразимо представить без правильных разработанных, твердо установленных и обязательных правил, в том числе и моральных. Поэтому социально-экономическое реформирование общества и морально-нравственные характеристики муниципальных служащих приобретают особую значимость, так как нездоровая моральная атмосфера в органах местного самоуправления способна существенно испортить любые благие намерения властей.

Принятие Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 « Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» является одним из важных шагов, так как определяет нравственную сторону профессиональной деятельности государственных служащих и устанавливает нормы служебного поведения. . Также было одобрено решение президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010года (протокол № 21), . а в Федеральном законе от 02.03.2007 года №25 ФЗ « О муниципальной службе в РФ» ст.14.1 и 14.2. Примерно, в Законе ст.14 п.9 не разрешается « допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности», в ст.12 ч.2 « муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение»; в ст.15 п.1.1 « муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, обязан предоставлять сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в специальном для этого порядке и форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе» и другие. Все же многие вопросы остаются открытыми и не закрепленными на законодательном уровне, к примеру, злоупотребление правом, совершенствование моральных стимулов деятельности муниципальных служащих, защита нравственности. Исходя из этого, нужно внести и закрепить на правовом уровне вышеперечисленные элементы (гарантии, правовая культура и профессиональная этика) в состав правового статуса муниципальных служащих.

Из вышеизложенного нужно сделать вывод о том, что проблема понимания, разработки и законодательного закрепления правового статуса муниципального служащего считается одним из приоритетных и важных направлений, что позволит создавать наиболее лучшие условия для выполнения служебных обязанностей, так как из-за таких нюансов невозможно создать эффективную систему государственного управления в стране.

Список литературы:

1. Официальный сайт компании «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – М.: Компания «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399, свободный. – Загл.с экрана
2. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]. – М.: Администрация Президента России, 2017. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/18458свободный. – Загл. с экрана.
3. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]. – М.: Администрация Президента России, 2017. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/11868, свободный. – Загл. с экрана.
4. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – М.: Компания «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=220986, свободный. – Загл. с экрана.
5. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – М.: Компания «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113505, свободный. – Загл. с экрана.
6. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник-4-издание. – М.: Норма: ИНФА-М, 2012.-256 с.
7. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. - 286
8. Кленов С.Н.Правовое обеспечение государственного и муниципального управления [Текст] : учеб.пособие / С. Н. Клёнов, П. Е. Кричинский, С. Н. Новиков. - М. : ИНФРА-М, 2015. - 267 с.

Повышение эффективности и качества государственной и муниципальной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышение качества оказываемых государством услуг являются главными задачами при реформировании системы государственной и муниципальной службы. Принятие Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" произошло в русле радикального обновления всей базы законодательства о государственной и муниципальной службе, ставшего одним из центральных составляющих административной реформы. Специфика реализации статуса муниципального служащего определяется целым комплексом факторов: территориальной организацией местного самоуправления, целями, задачами и функциями местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Структура правового статуса муниципальных служащих

Статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных, муниципальных правовых актах и определяется целями, задачами и функциями органов местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным Федеральным законом (статья 42) предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Индивидуальный правовой статус муниципального служащего связан с обладанием правами и обязанностями по конкретной должности, занимаемой персонально служащим. Под специальным правовым статусом муниципального служащего понимается его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Основным законодательным актом, определяющим основу правового статуса муниципального служащего, является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, конкретизирующие положения федерального законодательства. В свою очередь, положения Федерального закона и законов субъектов РФ относительно правового статуса муниципальных служащих конкретизируются в уставах муниципальных образований.

Основными элементами правового статуса муниципального служащего являются права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии реализации прав, ответственность.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в главе 3 "Правовое положение (статус) муниципального служащего" выделены правообразующие элементы статуса: основные права и обязанности муниципального служащего; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; урегулирование конфликта интересов; требования к служебному поведению муниципальных служащих; представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основные права, обязанности, ограничения, запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, регламентируют статьи 10 - 15 данной главы 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (таблица 1).

Таблица 1

Основные права и обязанности муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации "

Исходя из структуры построения статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гарантии муниципальных служащих являются одним из важных элементов правового статуса муниципального служащего, поскольку от того, каковы гарантии и как они исполняются, во многом зависит не только деятельность муниципального служащего, но и деятельность органа местного самоуправления. Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Так, муниципальным служащим муниципального образования "Бобья-Учинское", замещающим муниципальные должности муниципальной службы, помимо гарантий, установленных статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, Уставом муниципального образования "Бобья-Учинское" могут быть предусмотрены следующие дополнительные гарантии в соответствии со статьей 11 Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" :

1) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

2) возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего (гражданина) и членов его семьи в другую местность, при назначении его на высшую должность муниципальной службы;

3) профессиональная подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период среднего денежного содержания;

4) сохранение денежного содержания на период временной нетрудоспособности;

5) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

6) иные гарантии.

К организационным формам стимулирования гарантий, установленных для муниципальных служащих, относится и обеспечение возможностей для развития карьеры. Карьера муниципального служащего является показателем успешности профессионального развития, оценкой качества исполнения профессиональной деятельности. Оптимально выстроенная траектория карьеры позволяет муниципальным служащим найти свое место в структуре управления, стимулирует их к более полному раскрытию профессиональных, деловых и личностных возможностей .

Оказывая содействие продвижению по службе муниципальных служащих, орган местного самоуправления формирует состав как руководителей, так и специалистов для всех структурных подразделений, содействует стабилизации текучести кадров и способствует повышению результативности их труда. При этом карьера муниципального служащего представляет собой рост по должностям муниципальной службы в пределах текущей группы должностей муниципальной службы или вышестоящей группы должностей муниципальной службы.

В зарубежных странах также правовой статус муниципальных служащих определяется законодательством. Так, в Германии федеральные законы устанавливают общие положения статуса чиновника, порядок назначения окладов чиновникам всех уровней, а земельные законы закрепляют особенности статуса выборных чиновников общины (штатных и внештатных "почетных") и чиновников, поступивших на службу в администрацию общины по контракту, а также вопросы продвижения по муниципальной службе. Основным правотворческим органом муниципальных образований является представительный орган немецкой общины .

В Великобритании правовой статус муниципальных служащих (условия труда и оплата труда) вырабатывается в актах Национального объединенного совета, в состав которого входят представители органов местного управления и чиновники. Муниципалитеты вправе, но не обязаны принимать к исполнению рекомендации этих органов. Таким образом, именно на уровне местных органов происходит создание правовых норм, регламентирующих классификацию местных служащих, схемы должностных окладов, правила отбора кандидатур служащих.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, закрепляющих правовой статус муниципального служащего, показывает, что в них не установлены дополнительные обязанности и права, ограничения прав, в связи с чем для повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих следует установить дополнительные обязанности и права, ограничения прав, а также принципы института поощрений и юридической ответственности.

В заключение следует отметить , что местное самоуправление выступает одним из институтов гражданского общества, который позволяет населению в соответствии с законодательством принимать участие в управлении делами муниципального образования, самостоятельно решая вопросы местного значения. Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба, а важнейшая роль муниципальной службы, помимо исполнения задач и функций органов местного самоуправления, заключается также в реализации вопросов местного значения. Центральным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий.

Литература

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 3. Ст. 345.

3. Решение от 2 марта 2012 года Сельского Совета депутатов муниципального образования "Бобья-Учинское" "Об утверждении порядка и условий предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим муниципального образования "Бобья-Учинское" [Электронный ресурс] URL: http://mo-bobya-uchinskoe.malayapurga.ru.

4. Биджиев А.С., Шамарова Г.М. Особенности формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 3. С. 23 - 28.

5. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. 27 с.

6. Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной компетентности кадров органов местного самоуправления // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 24. С. 50 - 61.

7. Шамарова Г.М. Анализ реализации концепций информационной политики органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 12. С. 44 - 47.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Бураменская Марина Николаевна

Магистрант Нижегородского института управления - филиала РАНХиГС

Marina N. Buramenskaya

Graduate student of the Nizhny Novgorod Institute of Management branch of the RANEPA

e-mail: [email protected]

УДК 331:31/331.101.39

Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации

Characteristics of the legal status of municipal civil servants in the Russian Federation

В статье рассматриваются сущность и элементы административно-правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации, а также особенности его правового регулирования. Особое внимание уделяется классификации и анализу ограничений и запретов на муниципальной службе.

Ключевые слова: муниципальная служба, должность муниципальной службы, ограничения, запреты.

The author of the paper reveals essence and the elements of the legal status of the municipal civil service in the Russian Federation and its regulation. The author pays special attention to the analysis and classification of the restrictions and bans requirements to the municipal civil service.

Keywords: municipal civil service, position of the municipal civil service, restrictions, bans.

Одним из этапов реализации административной реформы в Российской Федерации стало реформирование института государственной и муниципальной службы. Государственные и муниципальные служащие занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов его жизнедеятельности. Государственная и муниципальная служба выступает центральным звеном всей системы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Эффективность публичного управления определяется эффективностью функционирования института государственной и муниципальной службы, поэтому вопросам его развития и реформирования уделяется большое внимание .

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется как на федеральном уровне, где основополагающим является Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), так и на региональном уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне власти .

В соответствии с Федеральным законом №25-ФЗ муниципальная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) . Нередко к муниципальным служащим также относят депутатов представительных органов муниципальных образований,

членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Однако в Федеральном законе № 25-ФЗ установлено, что эти лица не являются муниципальными служащими и относятся к лицам, замещающим муниципальные должности, и действие указанного закона на них не распространяется.

К основным признакам муниципальной службы относят: 1) профессиональный характер деятельности муниципальных служащих, зависящий от квалификационных требований, предъявляемых к муниципальной должности, и соответствующий ей уровень профессионального образования, стажа и квалификации муниципального служащего; 2) профессиональную деятельность муниципальных служащих на муниципальных должностях, не являющихся выборными (на постоянной основе), с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления; 3) совокупность людей, находящихся на службе муниципального образования, исполняющих свои профессиональные обязанности на контрактной основе за соответствующее вознаграждение за счет средств местного бюджета .

Должность муниципальной службы представляет собой должность в органе местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий данных органов или аппарате избирательной комиссии муниципального образования. Таким образом, следует отметить, что к муниципальным служащим нецелесообразно относить работников муниципальных учреждений, а также муниципальных предприятий, т.к. подобные организации не относятся к органами местного самоуправления.

Правовое положение (статус) муниципальных служащих определяется системой прав, которые корреспондируются с обязанностям, а также с ограничениями и запретами на муниципальной службе.

Особое внимание в Федеральном законе № 25-ФЗ уделено регламентации ограничений и запретов на муниципальной службе.

По своей природе ограничения, связанные с муниципальной службой, представляют собой совокупность мер сдерживающего воздействия от противозаконного деяния и нарушения законодательства о муниципальной службе, обеспечивающих качественное и эффективное исполнение муниципальными служащими своих профессиональных обязанностей, создавая условия для недопущения возникновения конфликта интересов и личной заинтересованности на муниципальной службе.

В качестве одного из ограничений на муниципальной службе, когда гражданин не может поступить на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, следует отметить недопустимость «близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому» .

Федеральный закон №25-ФЗ содержит закрытый перечень таких лиц. При этом предусматриваются два случая, когда нельзя принять гражданина на муниципальную службу, а муниципальному служащему находиться на муниципальной службе:

1. Наличие указанных отношений с главой муниципального образования, но только если он осуществляет полномочия руководителя местной администрации. Например, глава местной администрации замещает должность по контракту, т. е. является муниципальным служащим, так же, как и его заместитель, который является его родственником, не может замещать должность его заместителя. Вместе с тем он может замещать иную должность муниципальной службы в местной администрации при условии, что отсутствует непосредственная подчиненность.

2. Наличие близкого родства или свойства между двумя муниципальными служащими. При этом ограничение действует только тогда, когда между указанными лицами имеет место непосредственная подчиненность или подконтрольность.

Однако необходимо различать непосредственное подчинение и подконтрольность как ситуацию, когда муниципальный служащий в пределах своих полномочий может принимать управленческие решения в отношении своих родственников, от линейного подчинения, не предполагающего непосредственное, т.е. опосредованное подчинение, которое вписывается в логику норм федерального законодательства и не позволяет судить о его нарушении.

В отличие от ограничений, запреты, связанные с муниципальной службой, представляют собой совокупность

Государственное и региональное управление

прав, которых лишается муниципальный служащий на определенные виды деятельности, в связи с предупреждением нежелательного социально-вредного поведения, которое может привести к снижению эффективности и качества, осуществляемых профессиональных функций муниципальными служащими. Статьей 14 Федерального закона №25-ФЗ устанавливаются запреты для муниципального служащего на некоторые виды деятельности, связанные с извлечением экономической материальной выгоды в личных интересах, которые несовместимы с муниципальной службой. Вторая группа запретов установлена для обеспечения дисциплинарного режима на муниципальной службе. Таким образом, запреты, связанные с деятельностью муниципальных служащих, могут носить материально-экономический и дисциплинарно-поведенческий характер.

Материально-экономические запреты представляют собой систему норм, препятствующих и не допускающих получение и приобретение дополнительных источников доходов муниципальными служащими с целью минимизации злоупотребления должностным положением и возникновения личной заинтересованности в выполнении своих профессиональных функций. Данная система запретов преследует цель - повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих через их отстранение от осуществления иных видов оплачиваемых работ.

Муниципальному служащему запрещено замещение должности муниципальной службы в случае избрания на государственную должность как федеральную, так и субъекта РФ.

Вопросы возникают на региональном уровне и касаются, как правило, ситуации, когда муниципальный служащий избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (областной думы, областного совета депутатов и т. д.) и осуществляет свои полномочия без отрыва от основной деятельности. Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» депутат указанных региональных органов государственной власти отнесен к лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ. Как и в отношении муниципального уровня, в данном случае запрет действует независимо от того, что полномочия депутата исполняются на непостоянной основе.

Муниципальный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органа управления коммерческой организации (за исключением случаев, когда ему это поручено в соответствии с законодательством), в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, а также заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством.

Закон №25-ФЗ разрешает муниципальному служащему заниматься иной оплачиваемой деятельностью, но при этом должны соблюдаться два условия.

Первое условие заключается в том, что конкретный вид деятельности не указан в качестве запрещенного для муниципального служащего, второе - в том, что деятельность не должна приводить к конфликту интересов, т. е. не должна влиять на объективность исполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Законом № 25-ФЗ установлено, что представитель нанимателя (работодатель) должен быть только уведомлен муниципальным служащим, разрешения не требуется. Естественно, что занятие иной оплачиваемой деятельностью возможно только за пределами рабочего времени.

Дисциплинарно-поведенческие запреты представляют собой систему обязательных к исполнению путем не нарушения этических правил и норм служебного поведения муниципальных служащих. Так, например, муниципальному служащему запрещено разглашение или использование в целях, не связанных с муниципальной службой, сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

Представитель нанимателя (работодатель) вправе отстранить муниципального служащего от замещаемой должности до того момента, пока он не представит документальное подтверждение того, что им прекращена указанная деятельность. Если же муниципальный служащий этого не сделает, представитель нанимателя (работодатель) обязан его уволить за нарушение требований закона. Следует иметь в виду, что

на период отстранения от должности за муниципальным служащим сохраняется денежное содержание.

В заключение следует отметить, что местное самоуправление выступает одним из институтов гражданского общества, который позволяет населению в соответствии с законодательством принимать участие в управлении делами муниципального образования, самостоятельно решая вопросы местного значения. Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба, а важнейшая роль муниципальной службы, помимо исполнения задач и функций органов местного самоуправления, заключается также в реализации вопросов местного значения. Центральным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий .

Библиографический список

1. Крахмалов А.Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - № 2(7). -2015.

2. Крахмалов А.Н. Децентрализованная модель правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - № 1(10). - 2016.

3. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ в ред. от 29 дек. 2015 г. // СЗ РФ. 2007, № 10, ст. 1152; Рос. газ. 2012. 24 окт.

4. Гончарова Л.И., Крахмалов А.Н. Концептуальные аспекты труда муниципальных служащих // Вестник Поволжской академии государственной службы. - № 2 (31). - 2012.

5. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2014.

6. Шамарова Г.М. Правовой статус муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. - №3. - 2014.

ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 2/2016

ФЗ-25. Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статус муниципальных служащих включает их права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Правовое положение муниципального служащего характеризуется следующими признаками :

1) муниципальные служащие замещают должности муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта). Это отличает муниципальных служащих от выборных должностных лиц МСУ, депутатов представительных органов муниципальных образований, которые приобретают свои полномочия в результате выборов;

2) главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления не являются муниципальными служащими. Их статус не определяется Законом о муниципальной службе;

3) для муниципальных служащих муниципальная служба выступает профессиональной деятельностью, выполняемой на постоянной и возмездной основе;

4) муниципальные должности устанавливаются НПА органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы;

5) к муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования относительно уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей

6) муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности, призваны обеспечивать исполнение органами МСУ своих полномочий. Лица, находящиеся на выборных муниципальных должностях, сами решают вопросы местного значения. Функциональная дифференциация служит важным критерием классификации муниципальных должностей;

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов

Обязанности :

1) соблюдать Конституцию, ФКЗ, ФЗ, НПА, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

Ограничения и запреты аналогичны государственным гражданским служащим.

43. Должность государственной гражданской службы: критерии, структура и квалификационные требования.

ФЗ-79. Глава 2.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными НПА субъектов РФ с учетом положений ФЗ-79 в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия руководителям;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы :

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

"руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

"специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

"обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта утверждается законом или иным НПА субъекта Российской Федерации.

Классные чины :

1) Высшая группа – действительный государственный советник РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

2) Главная группа - государственный советник РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

3) Ведущая группа - советник государственной гражданской службы РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

4) Старшая группа – референт государственной гражданской службы РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

5) Младшая группа - секретарь государственной гражданской службы РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят

Требования к уровню профессионального образования,

Стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности,

Направлению подготовки,

Профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.

4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.

6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего